朱苏荣:全国人大代表

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中国人民银行沈阳分行党委书记、行长

作为国际上成熟的金融产品，房地产投资信托基金（REITs）对我国房地产市场健康稳定发展具有重要意义。10多年来，我国一直在积极试点，市场也陆续推出了一些类REITs产品和项目。与国际上标准化的REITs产品相比，国内的类REITs产品结构复杂，多为私募发行，流动性差。特别是对REITs重复征税，成为制约我国REITs发展的主要障碍。“当前，实现我国REITs市场健康快速发展，首要问题是解决税收问题。”全国人大代表、中国人民银行沈阳分行行长朱苏荣对《金融时报》记者说。

从国际经验来看，合理的税收体制是REITs发展的基础。当前，国际上对REITs的法律框架主要分为税法驱动模式和专门立法模式。无论哪种法律框架，都按照税收中性原则，规定在一定分红比例条件下，REITs分配给投资人的收入在REITs层面免征所得税。而REITs的发展一般都是在这种优惠的税收制度确定后，才有了实质性推进。鉴于税负问题日益成为我国加快REITs试点工作的突出障碍，朱苏荣建议出台房地产投资信托基金（REITs）税收政策。

一是高度重视税负制约对REITs发展的影响。建议相关部门充分认识加快REITs试点对我国房地产市场发展的重要意义，高度重视税收因素对我国REITs发展的制约和影响，尽快完善REITs税收制度，彻底解决税收瓶颈问题。

二是尽快出台REITs税收相关政策。考虑到我国现实情况，如果采取专项立法方式，所需时间比较长，建议先借鉴国际通行做法，通过直接出台税收优惠政策方式加快我国REITs发展。之后，再结合市场发展的具体状况，考虑推动专门立法，对REITs的设立、结构、税收政策、投资范围、收益分配等进行明确规定。在政策制定中，要合理设置税收结构，重点解决REITs重复征税问题。明确REITs监管制度要求，有效规范REITs相关机构和产品，保护投资者权益，促进市场平稳有序发展。

（来源：金融时报）